提升外汇管理水平 优化外汇金融服务

发布时间:2019-10-02 14:06

  1979年3月,国务院批准设立国家外汇管理局,拉开了外汇管理体制改革的序幕。四十载栉风沐雨,四十年腾飞巨变。40年来,从1990年代的固定汇率制度,再到2005年汇改、8.11汇改;从外汇现汇留成到结

  1979年3月,国务院批准设立国家外汇管理局,拉开了外汇管理体制改革的序幕。四十载栉风沐雨,四十年腾飞巨变。40年来,从1990年代的固定汇率制度,再到2005年汇改、8.11汇改;从外汇现汇留成到结售汇管理;从中资企业强制结汇,再到允许部分中资企业保留限额外汇收入国家外汇管理部门在促进贸易投资自由化便利化、高效集约配置外汇资源、有效应对金融危机冲击等方面,发挥了重要作用。

  1985年,国家外汇管理局陕西分局正式成立,2001年更名为国家外汇管理局陕西省分局。在新中国建设和改革开放的伟大进程中,陕西省分局经常项目管理处在总局的领导和关怀下,始终不忘初心、牢记使命,认真贯彻落实各项外汇管理重点领域改革,促进贸易投资便利化,优化个人外汇业务管理,加强与涉汇主体沟通,推动跨部门联合监管,支持地方涉外经济发展,打击外汇领域违法违规行为,规范外汇市场秩序,外汇管理水平不断提升,推动外汇营商环境改善和陕西省涉外经济高质量发展。

  2017年1月1日,时任国家外汇管理局陕西省分局局长白鹤祥在中国银行巡查个人购汇业务。2017年陕西省个人购汇总额27.23亿美元,同比下降23.62%;2017年个人提取外币现钞9.20亿美元,同比下降13.17%。辖区个人合规用汇意识明显提高,个人购结汇意愿趋稳,政策执行效果逐步显现。

  为进一步推进贸易便利化,国家外汇管理局决定自2010年12月1日起实施进口付汇核销制度改革。此次改革是在我国贸易主体和交易规模急剧增长、外汇收支形势发生根本性变化的背景下,为降低原有制度的管理成本,创新管理方式和手段,促进贸易便利化及加强贸易外汇资金跨境流动监管的重要举措。并得到景俊海副省长“很好,要加快和深化改革,促进我省外向型经济快速发展”的重要批示。

  2013年,为争取三星公司区域总部落户西安,时任外汇局陕西省分局局长郭新明、副局长高波多次带领人民银行、外汇局相关处室负责人深入三星项目进行专题调研,主动捕捉外汇管理服务需求,加大金融服务力度,创新服务方式。由经常项目处负责撰写的三星项目调研报告,获省长娄勤俭、副省长王莉霞重要批示。

  同时,陕西省分局还积极向国家外汇管理局总局汇报三星项目的进展情况,就现行外汇管理政策给三星公司带来的不便,提出差异性外汇管理政策建议,并积极争取总局对三星项目提供个性化外汇管理政策的支持和理解。

  受邀作为全国四个分局之一,全程参与总局名录登记网上办理测试上线工作,配合总局攻坚克难,于2019年6月28日正式上线运行外汇局政务服务网上办理系统,系统从提出建设需求到平台上线个月完成,较早实现了外汇局行政许可事项均可网上管理和展示的部委旗舰店。平台运行后,市场主体可就涉及外汇管理7个大项、17个子项、占90%业务量的许可事项实现在线办理,贸易外汇收支企业名录登记等事项变“跑多次”为“跑零次”或“最多跑一次”,有效提升了行政许可办理效率,优化了市场主体办事体验,大幅降低市场主体脚底成本。

  陕西作为西北唯一试点省份,与上海、福建、重庆等六省市被总局确定为试点单位,于2019年5月8日成功上线运行跨境业务区块链服务平台。该平台利用区块链技术的分布式记账、不可篡改等特性,有效解决了以往物流凭证真伪难验、重复融资使用等难题,同时极大提升业务办理的时效性与便利度。利用该平台使融资单证校验及放款操作由原来数天降至10分钟内,大幅降低了企业融资周期,有效节约时间成本,切实让企业享受到了金融科技带来的红利。截至6月末,共有7家试点银行利用区块链服务平台开展22笔出口应收账款融资业务,实现融资规模1190万美元。

  2017年以来,经常项目处指导招商银行西安分行,通过区块链直联跨境支付应用技术,为高新开发区一家进出口企业成功支付一笔经常项目项下货物贸易美元款项,标志着陕西自贸试验区内首单应用区块链技术跨境直联支付业务成功落地。2018年4月,该项工作举措被选入中国(陕西)自由贸易试验区“最佳创新实践案例”。 该创新实践案例被第三方智库机构毕马威总体评估为:“本项举措是陕西自贸试验区在金融开放领域的创新工作成果,体现了陕西自贸试验区在金融开放方面对接先进地区,加强区域引领,提供高标准服务的发展意识,符合金融产业未来的发展。

  2015年,人民银行西安分行党委中心组赴西安国际港务区开展外汇政策需求调研,积极推进西安综保区等海关特殊监管区建设。2017年,外汇局陕西省分局作为联合验收组成员单位之一参加联合验收工作,西安综合保税区二期顺利通过验收。2019年,外汇局陕西省分局积极推动西安航空基地综合保税区前期筹备并顺利通过联合验收,为陕西自贸区建设提供强有力的支撑。

  2017年以来,经常项目处指导招商银行西安分行,通过区块链直联跨境支付应用技术,为高新开发区一家进出口企业成功支付一笔经常项目项下货物贸易美元款项,标志着陕西自贸试验区内首单应用区块链技术跨境直联支付业务成功落地。2018年4月,该项工作举措被选入中国(陕西)自由贸易试验区“最佳创新实践案例”。 该创新实践案例被第三方智库机构毕马威总体评估为:“本项举措是陕西自贸试验区在金融开放领域的创新工作成果,体现了陕西自贸试验区在金融开放方面对接先进地区,加强区域引领,提供高标准服务的发展意识,符合金融产业未来的发展。

  外管局陕西省分局首创党员干部联系服务涉外重点企业工作机制,打通金融外汇管理政策落地的“最后一公里”。

  一是制定出台《国家外汇管理局陕西省分局党员干部联系服务涉外重点企业管理规定(试行)》,在全省外汇管理系统按照“一人一企、一抓到底”的原则,与133家涉外重点企业对接开展联系服务,外汇收支规模占全省外汇收支总规模80%以上。

  二是探索精准滴灌服务新模式,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,通过召开座谈会、现场调研等方式,外汇局陕西省分局不断创新工作方式,改进工作作风,全面开展党员干部联系服务涉外重点企业工作,以“亲清”为原则的新型政商银企关系,提供一对一精准化服务和专业化金融政策支持,有效促进了全省外汇管理部门和跨境人民币业务部门与涉外重点企业之间的沟通对接,达到了了解掌握企业涉外经营情况、精准传导金融外汇管理政策探索着力打通金融外汇管理政策落地的“最后一公里”。

  三是切实解决企业实际难题,成功解决了20多家企业涉外收支的困难和障碍,获得企业广泛赞誉,相关做法被《金融时报》《陕西日报》《中国金融新闻网》等多个主流媒体刊载。

  真实、合规是各类用汇主体应当严守的“红线”,也是外汇管理部门守信跨境资金流动风险、打好金融风险防控攻坚战的“底线”。为此,国家外汇管理局陕西省分局努力实现跨部门联合监管,于2019年3月29日正式与国家税务总局陕西省税务局共同签署了合作备忘录,在外汇局总局和税务总局联合监管合作框架基础上,进一步加强部门间协调配合,形成监管合力,共同打击逃套汇、偷逃税、出口骗税等违法活动,促进陕西省涉外经济健康平稳发展。根据国家外汇管理局关于加强与地方商务、税务、海关等部门货物贸易联合监管、监管互助和结果互认的工作部署,向税务部门发函通报货物贸易外汇管理B、C类企业及注销名录企业有关情况,向商务、税务、海关部门发函通报上半年在货物贸易外汇管理过程中通过非现场监测、现场核查发现的“出口不收汇”等异常企业65家,涉及出口报关金额合计14430.16万美元,形成防范跨境资本流动风险政策合力。

  银行经常项目外汇业务专项核查是2018年总局部署的一项全国性重点工作,陕西分局作为总局邀请的5个分局之一,承担了《全国银行经常项目外汇业务专项核查方案》的制定工作。成立了以主管行领导为组长的专项核查领导小组,历经非现场监测、现场核查、总结报告、违规定性及处理、整改回访等各阶段工作,圆满完成了对辖内中国银行、工商银行、建设银行、交通银行陕西省分行及其15家分支行的核查工作,核查发现问题合计648笔,涉及金额19112.11万美元。专项核查全国发现重大恶劣案件28件,其中陕西分局发现2件,对有效规范辖区银行经常项目外汇业务、切实防范跨境资金流动风险发挥了积极有效的作用。因在银行专项核查工作中表现突出,陕西分局被总局发函表扬,获得总局经常司领导充分肯定。

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