国有资产法将金融企业纳入监管 未涉薪酬及问责

发布时间:2019-06-06 13:10

  在中航油巨亏、凯雷收购徐工、可口可乐收购汇源一系列事件的刺激下,近年来关于避免国有资产流失的争论日趋激烈。在此背景下,数度易稿的《企业国有资产法》被寄予了防止国有资产流失的厚望。

  国务院国有资产监督管理委员会政策法规局副局长于吉昨日认为,企业国有资产法的贯彻实行,将有效防止国有资产流失。

  “在国务院国资委成立以前,由于国有资产监管法规不健全,企业国有资产出资人不到位,再加上企业法人治理结构不完善等原因,确实存在着国有资产流失的问题,也比较严重。”于吉说,比如转让国有产权不公开、不透明、不竞价,少数不法分子暗箱操作、收受贿赂,侵吞国有资产等。另外,在国有资产改制过程中,有企业没有进行国有资产评估,低估贱卖国有资产等。

  他表示,下一步将根据企业国有资产法关于防范国有资产流失的规定,进一步规范国有企业改制、国有资产评估、产权转让等各项工作。

  据统计,截至2007年,我国共有国有企业11.5万户,资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级,除国资委监管的146户外,还有财政部负责监管的金融企业,以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。

  此前,《企业国有资产法》草案一直没有明确金融国资是否属企业国资法所辖,所以关于金融国资是否纳入监管,其争论一直不绝于耳。丛斌以及任茂东等人大委员坚持,不能金融企业排除于本法的调整范围。“这是因为,根据目前经济发展的形势,金融企业是资本市场的主体。一个国家资本市场运作得好与坏,直接关系到这个国家的经济安全和良性发展。现在很多国有大型企业基本上都有投资

  数据显示,截至2007年末,中央级金融类企业国有资本总额1.2万亿元,占全部实收资本的80%以上,管理的资产总额已逾40万亿元,而且相关证券、期货、商业银行、

  等金融类企业法律法规,均未明确对金融国资的监管。鉴于金融国有资产的监管必要性不容忽视,昨日通过的《企业国有资产法》中终于明确了对金融国资的监管,不过并未有作出相关的具体规定,只是在附则中指出,“金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。”全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵解释,对于金融企业来说,它在资产管理方面都要遵守现在的企业国有资产法。但是由于金融业经营的是资金,具有比较强的外部性。出于这样的原因,国家会对金融企业有一些特殊的规定。因而,就在附则中提出了“金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,按照其规定。”但是,共性是由这一部法律来调整的。

  中山大学岭南学院金融系主任陆军认为,在当前的金融危机下,金融国资纳入《企业国有资产法》监管有重要的现实意义。但法律有一个慢慢完善的过程,相信关于金融国资监管的相关细则可能会在日后出台。

  国企高管薪酬监管以及国企海外投资失误造成亏损如何问责,是社会各界极为关注的问题。不过,新法中对上述两者均没有涉及。全国人大常委会法制工作委员会副主任安建承认,“曾经考虑在国有资产法里面对如何确定企业高管人员的年薪作一点比较具体的规定”。但是,确定企业高管的年薪涉及的因素非常多,包括企业的经营规模、企业的经营风险、企业的经营业绩、企业所在地区、行业的平均职工水平等等,因而最终出台的新法中没有涉及。

  他表示,涉及企业高管年薪的问题现行法律中有明确规定,履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定,确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。目前,国务院国资委已经制定了中央企业负责人薪酬管理的暂行办法,对确定企业负责人薪酬应当综合考虑的相关因素和计算办法作了具体规定,应当按此执行,并在实践中不断加以完善。

  此外,在当前金融风暴的背景下,一些国有企业海外投资失误造成重大亏损,如何对其进行监管也没有规定。吴晓灵认为,不需要在法律中针对这样的企业风险控制问题作出规定。一个国有企业在经营过程中,所面临的各方面经营风险,应由企业自身内部的规章制度和治理结构来调整的。而新法的贯彻执行会加强对国有资产出资人委派的股东代表的监督。如果出资人的代表在工作中有失职行为的话,应该按照法规追究他相应的责任。

  陆军认为,国有企业在市场上的运作非常复杂,市场时机稍纵即逝,而且涉及到保密信息、难以规范投资金额等问题。如果从前期介入监管,应有一个原则性方案。另外,关于事后的问责制度、处罚规则等,日后应该要有相关细则。

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